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【马青观察】破坏钟乳石的游客，现有的处罚管用吗？

2019-04-30 16:21:07 来源：网络整理作者：管理员

近日，一段视频让人很愤怒，山东临沂沂水地下画廊景区的一块400万年"比翼鸟"钟乳石被3名游客破坏并偷走，整个破坏过程在视频中显示为30秒左右，目前，当地派出所已经立案。

景区负责人介绍，该钟乳石为国内少有的晶体钟乳石，是“比翼鸟”形态。为了方便行人通过，景区修筑了人行步道，该景观就位于人行步道的旁边，游客很容易触及。这三个人总共对景区的四处景观进行了破坏，“比翼鸟”景观是破坏最为严重的一个。一些被敲打下的小型钟乳石被他们随身带走，一些大型钟乳石则被直接扔到步行道旁边。

这已经不是第一起钟乳石被破坏的案例了。2017年端午节期间，一名游客因怀疑贵州龙洞景区景物是人工做成，竟然用脚踢，将一根生长了上亿年的小石钟乳踢断，被监控全程记录。除了钟乳石，景区被游客破坏的事层出不穷。去年，李某等4人踩踏甘肃省张掖市七彩丹霞景区彩色山体，并在“抖音”发布相关视频。丹霞地貌上的一个脚印需要60年恢复期，看似很平常的踢踩动作，对于脆弱的丹霞地貌而言，是难以挽回的伤害。后来，又有几名游客在甘肃文县天池景区内戏水游泳并发抖音炫耀，再次引爆了舆论。还有游客在禁止扎营的青海年保玉则国家公园扎营，对环境造成破坏。今年2月，游客自驾游到大理，在洱海洗车，后来当事人现身，主动接受处理。对自己的行为深表歉意。

对于游客对景区的破坏其实不用一一例举，随手搜一下，相关新闻很多。但是，他们受到了怎样的处罚呢？《风景名胜区条例(2016修订)》《治安管理处罚法》都有关于景区被破坏后的处罚规定，《治安管理处罚法》规定，刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，“处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。”2017年在贵州踢断小钟乳石的那名游客就是被处以500元罚款，行政拘留10日。在禁止扎营的青海年保玉则国家公园露营被巡逻抓到后，按照规定也仅罚款1000元。

这样的处罚力度，真的能对不文明游客有约束力吗？事实上，被踢断的钟乳石再也没有了，而青海年保玉则国家公园已经因为游客对环境破坏严重，从去年4月10日起停止接待游客，以恢复生态。

【马青观察】破坏钟乳石的游客，现有的处罚管用吗？

国务院颁布的《风景名胜区条例》对于景区内如果存在破坏生态和景观的活动，有相关处罚规定。但更严厉的处罚是针对机构的大规模违规行为，会有50万元以上100万元以下的罚款。但是，对于个人在风景名胜区内的破坏，处罚就低得多。比如，在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

也就是说，这个规定在设定的时候，恐怕没有意识到，即使只是个人看上去很小的行为，事实上造成的破坏也可能是严重的。面对频繁的破坏，处罚如此之轻，刑事追责更是形同虚设。在甘肃文县天池景区内游泳的游客，仅作出书面道歉和保证。于是，有人主张在立法上让罚款更多一些。

但我在想，能不能换一个思路，行政处罚是行政处罚，刑事责任是刑事责任，那为什么这些被破坏了财物的景区不能提起民事诉讼，要求破坏者赔偿呢？给出一个经济损失的评估价格，完全可以要求造成损失的游客为此承担经济责任。

过低的违法成本，就是对违法行为的放纵。但恐怕只寄希望于行政处罚的力度，未必有用。可以参考的案例是，环境行政处罚以前被诟病罚款力度太小，形同罚酒三杯，没有威慑力，但是，现在却不仅会被罚款，还会要求对修复环境承担经济赔偿责任。那么，那些造成了严重破坏的游客，为什么没被提起民事赔偿诉讼呢？（完）

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